來源：中國改革報(bào)

3月19日，十三屆全國人大一次會(huì)議第七次全體會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行，大會(huì)經(jīng)投票表決，決定雒樹剛為文化和旅游部部長。根據(jù)3月17日通過的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國家旅游局與文化部合并，組建文化和旅游部。不再保留原文化部、國家旅游局。雒樹剛也是我國首位文化和旅游部部長。

國務(wù)委員王勇表示，組建文化和旅游部，是為增強(qiáng)和彰顯文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。其主要職責(zé)是，貫徹落實(shí)黨的宣傳文化工作方針政策，研究擬訂文化和旅游工作政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，深入實(shí)施文化惠民工程，組織實(shí)施文化資源普查、挖掘和保護(hù)工作，維護(hù)各類文化市場包括旅游市場秩序，加強(qiáng)對外文化交流，推動(dòng)中華文化走出去等。

近年來，隨著旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)功能全面凸顯，旅游產(chǎn)業(yè)逐漸全方位融入國家戰(zhàn)略體系，走向國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，在GDP中占據(jù)的比例也越來越高。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)，2017年，國內(nèi)旅游人數(shù)超過50億人次，比上年同期增長12.8%；全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.4萬億元，同比增長15.1%；全年全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻(xiàn)為9.13萬億元，占GDP總量的11.04%；旅游直接和間接就業(yè)7990萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.28%。

然而，旅游目的地由于缺乏特色文化而導(dǎo)致“千城一面”“千村一面”的現(xiàn)狀已經(jīng)不能滿足國人日益增長的旅游需求?！拔幕锹糜蔚撵`魂，旅游是文化的載體?！鄙虾４髮W(xué)上海電影學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師林少雄認(rèn)為，文化和旅游本來就不分家，旅游本質(zhì)上是一種文化體驗(yàn)、文化認(rèn)知與文化分享的重要形式。與此同時(shí)，文化又需要通過旅游來創(chuàng)新、傳承與傳播，一個(gè)國家或社會(huì)旅游的良性興盛發(fā)展，是其文化健康繁榮發(fā)展的重要標(biāo)志之一。

《2016—2022年中國文化旅游市場分析及發(fā)展趨勢研究報(bào)告》顯示，2015年我國全年接待國內(nèi)外旅游人數(shù)為41.2億人次，偏好文化體驗(yàn)游的人群已經(jīng)達(dá)到50.7%。而國內(nèi)各地區(qū)旅游發(fā)展的實(shí)踐也證明，打好“文化牌”可以有力助推旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。各地在實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游強(qiáng)省的跨越，一個(gè)共同的重要著力點(diǎn)就是推動(dòng)文化與旅游深度融合。

北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長、文化部國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地副主任陳少峰表示，文化與旅游兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的重合度越來越高，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域越來越常見的一個(gè)詞就是“文旅”，即文化與旅游正成為同一個(gè)產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年年初，全國各類文旅基金數(shù)量已經(jīng)超過100家，規(guī)模上百億的已經(jīng)超過10家。文化旅游產(chǎn)業(yè)已逐步演變?yōu)橐粋€(gè)多方位、多層面、多維度的綜合性大產(chǎn)業(yè)。從消費(fèi)需求來看，文化旅游逐漸成為人們生活追求的新時(shí)尚。

然而，在文化旅游備受關(guān)注和高速增長的同時(shí)，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)鏈條單一、文化意識(shí)不強(qiáng)等問題也困擾著文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，如何破解這些難題，將決定文化旅游能走多遠(yuǎn)。

改革開放以來，我國實(shí)現(xiàn)了從旅游短缺型國家到旅游供給大國的歷史性跨越。特別是隨著全面建成小康社會(huì)深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，休假制度不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善等利好因素，文化旅游消費(fèi)得以空前釋放。

與文化旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展形成鮮明對比的是管理體制的落后。在我國，文化資源和旅游產(chǎn)業(yè)分屬文化部和旅游局，文化部更偏重于保護(hù)，而旅游局更偏重于開發(fā)，難以實(shí)現(xiàn)文化資源和旅游業(yè)的有機(jī)融合，更難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化；此外，文化旅游市場秩序的維護(hù)由文化部和旅游局共同負(fù)責(zé)，難免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清，相互扯皮的現(xiàn)象。

此次國務(wù)院組建文化和旅游部，是在深刻理解文化和旅游的內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一屬性之上所做出的科學(xué)決策。“文化+旅游”將是1+1>2。國家旅游局原規(guī)劃專家王興斌表示：“成立文化和旅游部有利于文化的大發(fā)展，‘文化旅游業(yè)’將成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的名副其實(shí)的戰(zhàn)略性支柱事業(yè)與產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展能更好地遵循文化發(fā)展的規(guī)律，文化發(fā)展也能更好地融合旅游的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?！?/span>

文化和旅游作為天然的有機(jī)體，文化需要通過旅游來創(chuàng)新、傳承與流播，旅游是傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的有效載體。我國作為一個(gè)具有五千年悠久歷史的文明古國，擁有數(shù)量豐富、質(zhì)量很高的文化古跡，這些文化古跡是天然的旅游目的地；還有著沉淀深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。而要做到創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)無疑是最好的載體。

在行政管理體制上把文化主管部門與旅游主管部門進(jìn)行合并，把原來分屬于兩個(gè)不同部門的資源進(jìn)行科學(xué)整合和有機(jī)融合，將能有效地消除文化部門和旅游部門長期存在的“腸阻塞”，有效地打通文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的“任督二脈”，通過對文化旅游市場的統(tǒng)一管理，無疑能夠更好地落實(shí)相關(guān)政策措施，進(jìn)而加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)好文化旅游的市場秩序。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的有效協(xié)同。

此外，根據(jù)此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，文化和旅游部職責(zé)將包括統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展。在陳少峰看來，文化與旅游部門的合并，有利于解決文化事業(yè)內(nèi)生動(dòng)力不足的問題?！昂芏嗟胤浇ㄔO(shè)的文化類場館，其實(shí)支撐不了內(nèi)生式的增長，沒法解決事業(yè)與產(chǎn)業(yè)兼顧問題，很多事業(yè)都是賠錢的。如果文化與旅游結(jié)合，既能利用旅游壯大文化產(chǎn)業(yè)，也能強(qiáng)化旅游中的文化體驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)屬性。”

在具體實(shí)施方面，文化部有文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)功能，管理著有著旅游潛力的文物保護(hù)單位和文化遺產(chǎn)?！叭绻偌由下糜?，將有利于增強(qiáng)做戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施大項(xiàng)目的整體性，促進(jìn)協(xié)調(diào)管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、資源互補(bǔ)、人才利用、延長產(chǎn)業(yè)鏈等?！标惿俜逭f。

北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院院長厲新建表示，旅游與文化之間關(guān)系密切，旅游在文化自信、文化傳承、文化走出去方面具有突出的作用。當(dāng)文化產(chǎn)品變成旅游產(chǎn)品，能夠使更多的文化產(chǎn)品走出國門走向世界，有效地提升我國文化軟實(shí)力，極大地推動(dòng)民族文化的繁榮興盛，更好地建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義文化強(qiáng)國。而組建文化和旅游部，將更好地推動(dòng)中國文化走出去。

國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告顯示，2017年我國全年入境外國游客人數(shù)高達(dá)4294萬人次，國際旅游收入1234億美元。文化和旅游部將促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，有助于中國“握指成拳”更好地發(fā)力，讓中國文化走出去，也將外國游客吸引進(jìn)來。

“全球化帶來的文化傳播對象的國際化與陌生化，需要我們的文化傳播觀念具有世界性目光與國際化策略。世界技術(shù)發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)形態(tài)的不斷升級(jí)迫切要求中國文化軟實(shí)力的不斷提升，中國改革開放‘新時(shí)代’的到來同樣需要文化發(fā)展全新空間的進(jìn)一步拓展建構(gòu)?！粠б宦贰h的順利實(shí)施需要我們不斷建構(gòu)中國話語、持續(xù)講好中國故事、不斷完善中國形象，值此時(shí)機(jī)，國家部委機(jī)構(gòu)改革及其文化和旅游部的建立，應(yīng)該在以上諸方面發(fā)掘更多潛力、發(fā)揮更大作用、產(chǎn)生更廣泛影響?！绷稚傩壅f道。