來源：文化產(chǎn)業(yè)新視界

? ? ?謎底揭開！國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)，“中華人民共和國文化和旅游部”橫空出世，成為新組建的26個(gè)部委之一；組建“國家廣播電視總局”作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，不再保留國家新聞出版廣電總局。

? ???初看改革方案，感覺改革力度沒想象中那樣大，只合了文化和旅游兩個(gè)部門；新聞出版和廣播電視又分開了，廣播電視總局又改回去了，真是“分久必合，合久必分”。細(xì)心的人發(fā)現(xiàn)，新聞出版、電影還沒有著落，有可能進(jìn)入宣傳系統(tǒng)。因此，國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整只是改革的“上半場(chǎng)”，還有“下半場(chǎng)”黨口的改革，整個(gè)宣傳文化系統(tǒng)的改革才算完整。整個(gè)改革要體現(xiàn)的原則是：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，全面提高文化治理能力和治理水平。

? ? ? 新組建“文化和旅游部”的消息，在文化口似乎反應(yīng)不太熱烈，因?yàn)轭A(yù)料中的新聞出版和廣播電視沒有加入進(jìn)來；但此消息在旅游口卻反應(yīng)很熱烈，因?yàn)檫@實(shí)現(xiàn)了旅游部門期盼已久的“升格”愿望，雖然是“和”，可也意味著中國旅游業(yè)的主管部門由“副部級(jí)”升格為“正部級(jí)”。

? ? ? 組建“文化和旅游部”，國務(wù)委員王勇解讀，這將增強(qiáng)和彰顯文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力。新的部門，承擔(dān)新的職能，承載新的希望，利好文化治理能力的提升，利好文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

? ???2016年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為30785億，占GDP的比重為4.14%，旅游產(chǎn)業(yè)的增加值為32979 億，占GDP的比重為4.44%?，F(xiàn)在這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，在體量上，占國民經(jīng)濟(jì)的比重提高，成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的名符其實(shí)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，僅旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)和對(duì)社會(huì)就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)均已超過10%，文化和旅游結(jié)合，既滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活向往，又成為美麗經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，將形成強(qiáng)勁的發(fā)展新動(dòng)能，在國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮更大作用。

? ? ? ?通過近年來的發(fā)展看，文化和旅游呈現(xiàn)良好的融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會(huì)，培育了新興的市場(chǎng)。旅游演出是文化和旅游結(jié)合得最緊密的產(chǎn)業(yè)，從實(shí)景演出到室內(nèi)演出，從“印象系列”到“千古情系列”，創(chuàng)造了中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的奇跡。以宋城演藝為例，創(chuàng)造了世界旅游演藝市場(chǎng)的五個(gè)“第一”：演出場(chǎng)次第一、觀眾人數(shù)第一、演藝收入第一、演出利潤第一、毛利率第一。每年合計(jì)演出15000余場(chǎng)，每年觀眾5000余萬人次，其中“千古情”系列每年演出7000余場(chǎng)，觀眾3500余萬人。據(jù)道略演藝發(fā)布的“2016年中國旅游演出市場(chǎng)報(bào)告”，2016年全國共有旅游演出劇目232臺(tái)，中國旅游演出票房收入為43.03億元，同比增長20%，保持較快增長。

? ? ? ?文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體?，F(xiàn)在文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增加值里，文化系統(tǒng)的占比1/3左右，文化和旅游的結(jié)合，有利于推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，使文化產(chǎn)業(yè)在文化資源基礎(chǔ)上，有了旅游的優(yōu)良載體，特別是全域旅游的理念和政策出臺(tái)，更讓文化產(chǎn)業(yè)有了旅游行業(yè)發(fā)展的有效經(jīng)驗(yàn)可以吸收借鑒，促進(jìn)傳統(tǒng)文化資源的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化、公共文化機(jī)構(gòu)藏品及展陳展示數(shù)字化，將進(jìn)一步放大文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局、提升發(fā)展質(zhì)量?？梢灶A(yù)見，“文化和旅游部”的工作重心不會(huì)是只抓“文”，而忽略“化”，必將促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源和載體的結(jié)合，內(nèi)容與形式的結(jié)合，體驗(yàn)與休閑的結(jié)合，軟實(shí)力與硬實(shí)力的結(jié)合，要以“文”化產(chǎn)業(yè)、以“文”化經(jīng)濟(jì)、以“文”化生活，即讓我們五千年的輝煌文化轉(zhuǎn)變成一種新的能源去推動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與消費(fèi)升級(jí)。

? ? ? ?國家旅游局局長李金早認(rèn)為，新時(shí)代我國旅游具有八個(gè)方面特征：一是從規(guī)模旅游、速度旅游向品質(zhì)旅游、美好旅游轉(zhuǎn)變；二是從小眾旅游向大眾旅游轉(zhuǎn)變；三是從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變；四是從觀光旅游向觀光休閑旅游轉(zhuǎn)變；五是從淺層次旅游向深層次旅游轉(zhuǎn)變；六是從事業(yè)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；七是從被動(dòng)跟從國際規(guī)則向積極主動(dòng)旅游外交轉(zhuǎn)變；八是從旅游大國向旅游強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。這八個(gè)方面都需要文化的內(nèi)涵和支撐，都需要文化的滋養(yǎng)和提升，成立“文化和旅游部”，整合文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)、符合消費(fèi)升級(jí)的要求。

? ? ?“文化和旅游部”，從“和”到“合”，執(zhí)行是關(guān)鍵，不是兩個(gè)牌子的更換，更是兩種發(fā)展思路的共融。要真正實(shí)現(xiàn)文化和旅游的“合二為一”，必須要調(diào)整好兩個(gè)部門業(yè)已存在的“思維定勢(shì)”和“文化沖突”。旅游業(yè)市場(chǎng)化程度高，是產(chǎn)業(yè)思維，大多琢磨用市場(chǎng)手段發(fā)展，而文化口意識(shí)形態(tài)色彩較重，有時(shí)還守著“等靠要”的思維，大多使用財(cái)政資金。新成立的部門，從長遠(yuǎn)來看有好處，但短期磨合還需要一個(gè)痛苦的過程，還需要相互適應(yīng)，還需要新部門領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力、開拓性和包容力，實(shí)現(xiàn)文化影響力得到提升、旅游生產(chǎn)力得到發(fā)展的“雙重目標(biāo)”。可能文化口的挑戰(zhàn)會(huì)更大，要兼顧事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，民生和發(fā)展，多考慮投入產(chǎn)出，多計(jì)算績效。

? ? ? ? 旅游，一方面是靠“老天爺”的自然資源，一方面是靠“老祖宗”的文化資源。作為一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，旅游需要融合的東西很多，如交通服務(wù)、生態(tài)資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)改善、山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等，都與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展正相關(guān)。長期以來，旅游管理體制中存在“權(quán)責(zé)不統(tǒng)一”、“多頭管理”、“主管機(jī)構(gòu)弱”等現(xiàn)象?！俺宰⌒杏钨?qiáng)省钡嚷糜蝹鹘y(tǒng)六要素分別掌握在不同的行政部門手里，資源分散、政出多門，造成旅游管理體制的障礙。

? ? ? ?這次機(jī)構(gòu)改革，首先解決旅游的“魂”和“質(zhì)”，將文化和旅游的合并，理順了旅游與文化的關(guān)系，豐富了旅游的文化內(nèi)容，充實(shí)了旅游的文化內(nèi)涵，提高了旅游的文化品質(zhì)，必將使旅游有新的發(fā)展。但旅游和自然資源的關(guān)系依然還需要明確。這次機(jī)構(gòu)改革中，組建的“國家林業(yè)和草原局”，整合了國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局等部門的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等管理職責(zé)整合，由自然資源部管理；國家林業(yè)和草原局加掛國家公園管理局牌子。這意味著自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園等絕大部分旅游資源將由另一個(gè)部門掌管，文化旅游和風(fēng)光旅游的關(guān)系還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)好，防止出現(xiàn)新的部門利益之爭(zhēng)。

? ? ? ?總之，成立一個(gè)新的“文化和旅游部”，充滿責(zé)任、使命和希望，利好文化產(chǎn)業(yè)，有利于推動(dòng)文化旅游部門向經(jīng)濟(jì)部門、公共服務(wù)提供者等方面角色轉(zhuǎn)變，要抓住發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，乘勢(shì)而上、主動(dòng)作為，開創(chuàng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。