來源：法治周末

十年磨一劍。

自2008年6月5日國務院頒布《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》至今，知識產(chǎn)權(quán)保護已經(jīng)走過了十個春秋。

《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》作為我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的指南與建設創(chuàng)新型國家的綱領性文件，提出了實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略要堅持“激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理”的方針。

近日，《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》實施十年評估工作總體評估專家組組長嚴雋琪在紀念《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實施十周年座談會上表示，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施取得了顯著成效，為經(jīng)濟社會的創(chuàng)新發(fā)展提供了強有力支撐。

10年來，我國有效注冊商標量大幅增長，截至2017年年底，我國商標累計申請量2784.2萬件，累計注冊量1730.1萬件，有效注冊商標量由2007年的235.3萬件增長至1492萬件，連續(xù)16年位居世界第一。

國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施以來，我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用、管理水平全面提升，知識產(chǎn)權(quán)司法保護、行政保護全面強化，“嚴保護、大保護、快保護、同保護”的知識產(chǎn)權(quán)保護格局逐漸形成。

“嚴保護”：

立法不斷完善

2014年12月5日，北京市第三中級人民法院公開審理了陳喆與余征等侵害著作權(quán)侵權(quán)案。法院認定，余征(筆名于正，劇本《宮鎖連城》的作者)等侵害了陳喆(筆名瓊瑤)對其作品《梅花烙》享有的改編權(quán)及攝制權(quán)，判決電視劇《宮鎖連城》各出品方立即停止該電視劇的復制、發(fā)行和傳播行為，編劇余征在新浪網(wǎng)等網(wǎng)站的顯著位置刊登致歉聲明并賠償陳喆經(jīng)濟損失及訴訟合理開支共計人民幣500萬元。二審法院北京市高級人民法院維持原審判決。

然而，此案終審判決至今已兩年有余，余征拒絕向陳喆公開賠禮道歉。因此，北京市第三中級人民法院在今年4月發(fā)布強制執(zhí)行公告，將余征的侵權(quán)行為公之于眾。

此案判決強制執(zhí)行，體現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)的“嚴保護”，也維護了司法判決的嚴肅性與強制力，彰顯了人民法院保護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合法權(quán)利的決心。

在過去10年，文化傳媒作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，電影、電視劇、綜藝、動漫、游戲、直播等內(nèi)容創(chuàng)作與傳播，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)融合與傳播的大背景下，呈現(xiàn)出豐富、多元、復雜的商業(yè)及法律狀態(tài)，新問題層出不窮。北京韜安律師事務所首席合伙人王軍表示:“從當前版權(quán)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響力來看，加強版權(quán)保護和完善建設制度是必然趨勢。”

數(shù)據(jù)顯示，全國著作權(quán)登記量由2007年的13.8萬件上升到2017年的274.8萬件；計算機軟件著作權(quán)登記超過70萬件。最高人民法院發(fā)布的《知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)司法大數(shù)據(jù)專題報告》顯示，2015年和2016年，著作權(quán)侵權(quán)案的民事一審審結(jié)案件量在全國知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件中占比50.2%。

著作權(quán)法作為版權(quán)保護的專門法，著作權(quán)法第三次修訂工作自2012年3月啟動，至今仍處于修法進程。修改稿強化了著作權(quán)行政執(zhí)法，積極引入侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高違法成本。

事實上，除了修訂著作權(quán)法，自2008年以來，知識產(chǎn)權(quán)領域的其他專門法律也通過不斷修訂完善實施細則，我國已經(jīng)建立起了符合國際通行規(guī)則、門類較為齊全的知識產(chǎn)權(quán)法律制度。

比如，2008年12月27日，《中華人民國和國專利法》第三次修正案通過，自2009年10月1日起施行；經(jīng)國務院修訂的《計算機軟件保護條例》《著作權(quán)法實施條例》《信息網(wǎng)絡傳播保護條例》《植物新品種保護條例》這4部條例自2013年3月1日起正式實施；2013年8月30日，《中華人民國和國商標法》第三次修正案通過，自2014年5月1日起施行；2017年11月4日，我國反不正當競爭法修正案通過，自2018年1月1日起施行。

《中共中央國務院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》指明，“加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲治力度，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，探索建立對專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度”“將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為情況納入企業(yè)和個人信用記錄”，這些措施將加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，構(gòu)建嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護格局。

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“大保護”：

多元保護機制逐步完善

今年全國兩會期間，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過關(guān)于國務院機構(gòu)改革方案，決定重組國家知識產(chǎn)權(quán)局。重組后的國家知識產(chǎn)權(quán)局除承擔原知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施、宏觀管理、保護運用、國際合作、專利和集成電路布圖設計審查授權(quán)等工作以外，還整合了原國家工商總局的商標管理職能和原國家質(zhì)檢總局的原產(chǎn)地地理標志管理職能，業(yè)務大大拓展。

在此前，國家知識產(chǎn)權(quán)局積極聯(lián)合相關(guān)部門，綜合運用審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法裁判、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等保護渠道齊抓共管。目前，我國已構(gòu)建了行政執(zhí)法和司法保護“優(yōu)勢互補”的兩條途徑，知識產(chǎn)權(quán)多元保護機制不斷發(fā)展。

在司法保護方面，2008年至2017年，全國法院新收知識產(chǎn)權(quán)一審案件量由2.2萬件增長至20多萬件，年均增長20%以上；2014年年底，北京知識產(chǎn)權(quán)法院、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院和上海知識產(chǎn)權(quán)法院相繼掛牌成立；知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事審判“三合一”在全國法院全面推開，審判標準日趨統(tǒng)一，判賠數(shù)額明顯提高。

不過，北京知識產(chǎn)權(quán)法學會會長宿遲指出，我國目前司法保護仍存在各地保護水平參差不齊、侵權(quán)成本低維權(quán)成本高、有效常態(tài)化打擊侵權(quán)假冒鏈條未形成這三個痛點。中國需要持續(xù)建立以司法為主導的知識產(chǎn)權(quán)保護大格局。

在行政執(zhí)法方面，知識產(chǎn)權(quán)保護力度持續(xù)加大，保護及時性不斷提高。10年來，全國各地深入開展“雙打”“雷雨”“天網(wǎng)”“護航”“雷霆”“清風”“龍騰”“劍網(wǎng)”“溯源”“打擊傍名牌”等知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，成效顯著。

2008年至2017年，公安機關(guān)共破獲侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣犯罪案件22.3萬余起，涉案總價值1549.5億元。2008年至2017年，全國海關(guān)累計查獲進出口侵權(quán)貨物超過23.6萬批次，涉及侵權(quán)貨物近15.8億件，案值近40.8億元，海關(guān)總署累計核準知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案5萬余件。

“仲裁作為司法以外的途徑，旨在利用市場的力量解決市場經(jīng)濟中所產(chǎn)生的矛盾和糾紛?！敝袊?jīng)濟貿(mào)易仲裁委員會仲裁院副院長趙健表示，目前，仲裁在解決知識產(chǎn)權(quán)爭議方面沒有充分發(fā)揮作用，但我國相關(guān)部門已經(jīng)開始重視通過仲裁的方式來解決知識產(chǎn)權(quán)爭議，最高人民法院也提到要加強仲裁的調(diào)節(jié)力度。

據(jù)悉，從2007年第一家知識產(chǎn)權(quán)仲裁中心在廈門設立至今，國內(nèi)已設立10余個知識產(chǎn)權(quán)專門仲裁機構(gòu)，充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁的比較優(yōu)勢，高效便捷地解決知識產(chǎn)權(quán)爭議，切實保護企業(yè)及個人的知識產(chǎn)權(quán)。

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“快保護”：

知識產(chǎn)權(quán)保護提速

近年來，涉及市場占有率和知名品牌保護的商標糾紛案件不斷增多，中科聯(lián)社訴京東商標權(quán)糾紛案、“稻花香”商標侵權(quán)糾紛案、“新華字典”商標侵權(quán)及不正當競爭糾紛案、“路虎”商標侵權(quán)糾紛案等均是最高院發(fā)布的典型案例。

商標權(quán)作為知識產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，如何使用和保護商標，已經(jīng)成為企業(yè)日益關(guān)注的問題。

近3年，商標評審的申請量和審結(jié)量整體呈持續(xù)快速的增長態(tài)勢。2015年至2017年，商標評審申請量分別為11.67萬件、15.61萬件和20.5萬件。2018年1月至5月收到商標評審申請9.77萬件，屢創(chuàng)歷史新高。

對此，國家知識產(chǎn)權(quán)局商標評審委員會副巡視員楊萍表示，這體現(xiàn)出市場主體對商標行政保護的強烈需求和充分的信賴。為提高評審工作的效率，評審委員會加強信息化的建設，審限管理和評審文書即時上線運行，提升了商標審理科學化的管理水平。

在專利、商標審查方面，審查能力也大幅提升，審查周期明顯縮短。發(fā)明專利授權(quán)周期穩(wěn)定在22個月，商標注冊審查周期從法定的9個月縮短到8個月。

據(jù)了解，原工商行政管理總局辦公廳印發(fā)的《商標注冊便利化改革三年攻堅計劃(2018-2020年)》明確，2018年年底前，商標注冊審查周期縮短至6個月；到2020年，將基本建成優(yōu)質(zhì)便捷高效的商標注冊體系，商標注冊申請(包括國際注冊審查)審查周期縮短至4個月以內(nèi)。

簡化商標注冊程序是知識產(chǎn)權(quán)“快保護”的體現(xiàn)之一。

10年來，為知識產(chǎn)權(quán)保護提速，國家知識產(chǎn)權(quán)局加快建立便捷高效低成本的維權(quán)渠道。截至目前，全國已批復建立19家知識產(chǎn)權(quán)保護中心、17家快速維權(quán)中心，知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴與維權(quán)援助服務網(wǎng)絡基本覆蓋全國，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)調(diào)解機制進一步完善，快速確權(quán)、快速維權(quán)協(xié)調(diào)聯(lián)動，有效解決了創(chuàng)新主體維權(quán)周期長的問題。

根據(jù)最高人民法院發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國是處理知識產(chǎn)權(quán)涉外案件審判周期最短的國家之一。北京知識產(chǎn)權(quán)法院受理的涉外案件平均審理周期在4個月，歐盟主要國家的審判周期在18個月左右，美國就專利案件的前期準備要29個月。2015年1月1日至2016年12月31日，全國知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件平均審理周期為105天。

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“同保護”：

國際合作加深

自國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施以來，我國知識產(chǎn)權(quán)國際合作進一步加深。我國已與全球63個國家、地區(qū)和國際組織簽訂了多雙邊合作協(xié)議、諒解備忘錄等171份，與50個世界知識產(chǎn)權(quán)組織成員國建立正式合作關(guān)系。

“加強知識產(chǎn)權(quán)的保護，已經(jīng)從參與國際貿(mào)易的一個基本門檻，變成我國現(xiàn)在越來越強的內(nèi)生需求?！敝袊R產(chǎn)權(quán)研究會副理事長張勤近日在強國知識產(chǎn)權(quán)論壇會上表示。

2012年6月26日，由世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)主辦，新聞出版總署(國家版權(quán)局)、北京市人民政府承辦的保護音像表演外交會議在京閉幕，會議以正式簽署《視聽表演北京條約》為標志。

《視聽表演北京條約》的誕生，填補了視聽表演領域全面版權(quán)保護國際條約的空白，成為首個在中國誕生的國際知識產(chǎn)權(quán)條約。不僅有利于保護表演者的權(quán)利，也有助于促進表演藝術(shù)和影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2014年，世界知識產(chǎn)權(quán)組織在中國成立辦事處。中國辦事處積極促成了中國海爾集團成為WIPO綠色技術(shù)交易市場的合作伙伴，并為中國聯(lián)想集團了解和使用工業(yè)品外觀設計國際注冊海牙體系提供了幫助與支持。

世界知識產(chǎn)權(quán)組織中國辦事處主任陳宏兵在強國知識產(chǎn)權(quán)論壇會上表示：“自成立以來，中國辦事處致力于大力推廣世界知識產(chǎn)權(quán)組織的全球服務體系，為我國的對外投資、對外貿(mào)易以及技術(shù)合作提供了法律支撐，為我國企業(yè)走出去保駕護航。當前中國知識產(chǎn)業(yè)事業(yè)已經(jīng)進入最佳狀態(tài)，中國知識產(chǎn)權(quán)的形象，通過國際上的數(shù)字排名得到了鞏固?！?/span>

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國發(fā)明專利申請量于2015年首次突破100萬件，國內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量于2016年達到100萬件；PCT(專利合作條約)國際專利申請量由2007年的0.5萬件提高到2017年的5.1萬件。2017年，中國提交PCT國際專利申請量躍居全球第二。

浙江澤大律師事務所高級合伙人喬萬里表示，中國現(xiàn)在是國際專利申請第二大來源、國際商標申請第三大來源，而且仍以很高的比例在增長，顯示“中國制造”正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊鴦?chuàng)造”，知識產(chǎn)權(quán)國際影響力顯著增強。

不僅如此，我國法院審理的王老吉加多寶知名商品特有包裝裝潢糾紛案、華為訴美國交互數(shù)字公司濫用市場支配地位糾紛案等案件，被境外媒體肯定了具有標桿意義和指導作用。

曾引起社會廣泛關(guān)注的“喬丹”系列商標行政案，關(guān)系到外國名人在華姓名權(quán)的保護問題。最高人民法院依法公開審理判決喬丹公司對爭議商標“喬丹”的注冊損害邁克爾·喬丹在先姓名權(quán)，違反商標法，而拼音商標“QIAODAN”及“qiaodan”未損害喬丹姓名權(quán)。

最高人民法院平等保護中外權(quán)利人的合法權(quán)益，在判決中強調(diào)了誠實信用原則對于規(guī)范商標申請注冊行為的重要意義，進一步樹立了我國加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護的負責任大國形象，在國際上產(chǎn)生了深遠影響。

國務院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議副召集人、國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨表示，站在新的發(fā)展起點上，將努力實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權(quán)保護從不斷加強向全面從嚴轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權(quán)運用從單一效益向綜合效益轉(zhuǎn)變，加快實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。